37
FUELS & LUBES INTERNATIONAL
Quarter Three 2014
化学物质测试机构，同时规定这
些测试机构要接受环境保护部的
监督和检查。
执行力度加大
“新办法”已在中国范围内全面
施行，对于违法违规行为的惩处也
更加严厉。由于该办法也借鉴了欧
洲REACH法规和美国有毒物质管
理法的一些条款，也被戏称为“中
国REACH”。但“新办法”也旨在满足
本土市场需求，并不是简单地照搬
欧美的法规。该法规通过完善对化
学物质的管理，进一步加强环境管
理、保障公众安全。
目前为止，进口商和生产商对“
新办法”给予了积极的支持与可定。
从2011年到2013年，普通申报与注
册数目每年递增。2011年，仅有2
份申报；2012年，增加至有55份申
报，43种化学物质；2013年，共有
73份申报，81种化学物质。其中，
危险类新化学物质和重点环境管
理危险类新化学物质占绝大多数。
（见上图）
申报和注册数量的增加也反
映了包括生产商、进口商以及第三
方在内的企业都在积极应对“新办
法。”
简易申报数量呈递减趋
势，2011年4567份，2012年3402
份，2013年2807份。这主要和简易
申报的特性有关，大部分的简易申
报的登记证都终身有效。而科研备
案基本处于比较平稳的状态，2011
年964份，2012年890份，2013年
899份。
除了新化学物质的申报，《化学
安全报告》也是“新办法”执行的重
要方面。环境保护部于2011年对亨
斯迈六家违反《新化学物质环境管
理办法》的公司发出了行政处罚决
定书。这六家公司因在联合申报新
为，并分别处以人民币三万元的罚
款（折合4,868美元）。这六家公司
分别为：亨斯迈纺织染化（中国）有
限公司、亨斯迈纺织染化（青岛）有
限公司、亨斯迈（泰国）有限公司、
亨斯迈（新加坡）私营有限公司、亨
斯迈化工贸易（上海）有限公司、亨
斯迈先进材料（香港）有限公司。
为进一步监管注册后的危险
化学品，环保部颁布了22号令，即
《危险化学品环境管理登记办法
（试行）》，自2013年3月1日起施
行。自此，所有生产或使用危险化
学品的企业必须在环保部另行注
册并接受更严格的监管，该注册登
记有效期三年。任何违反该办法的
企业将处以人民币5,000-10,000
的罚款（折合811-1,623美元）。
除罚款以外，“新办法“的监管
实施也须同步进行。环保部化学
品登记中心的相关人士反映：“自
2011年到2014年，没有其他违反‘
新办法’的行政处罚。而环保部也于
2013年开始对化工企业进行第三
轮排查，目前排查结果还未公布。”
他还补充道：“虽然《中国现有化学
物质名录》已经存在了19年，法律
法规逐步完善，但监管执法体系仍
面临着人手短缺、执法经验不足的
困难。而在中国，化工企业为数众
多，大大超过了欧美国家的企业数
量，法规的监管执行困难重重。现
在的首要任务是加强执法力度，加
大对违法行为的惩处。”
“新办法”的宗旨是保护环境，
保障公众健康与安全，中国政府希
望通过学习国际公认的管理体系，
最终完善自身的化学品管理。就目
前情况来看，仍任重而道远。
环保部化学品登记中心的相关
人士反映：“《危险化学品环境管理
登记办法（试行）》虽然从2013年
3月1日起开始施行，但中国的执行
体系仍不成熟，监管部门自2014年
才开始登记有害化学物质。”他强
调中国范围内涉及有害化学物质
违规排放的案例层出不穷、屡禁不
止，所以如何从源头上管理有害化
学物质至关重要。
数据来源：
环保部化学品登记中心
化学物质过程中提供虚假生态毒
理学测试报告，违反了《新化学物
质环境管理办法》第八条关于新化
学物质申报管理制度的规定。 环
保部责令这六家公司改正违法行
新物质申报注册情况
