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FUELS & LUBES INTERNATIONAL
Quarter Four 2014
印度即将放松柴油管制
印度石油行业自1956年以来一直处于政府的管制之下，当石油行业被列入
Schedule A时，政府就宣告了对其所有运行活动的管控权。1959年，国会颁布法
令指定印度石油天然气公司（ONGC）为监管机构。直到1991年之后，在比较自
由的政策环境中，私人企业逐渐形成气候，管控有所放松，私人资本才获得许可
进入石油行业的上游和下游。
20多年之后，国有公共事业部（PSUs）仍
然控制着炼油行业，而两大私营企业Reliance
Industries公司和Essar石油公司的业务则更多
的集中于出口市场，而非国内市场。
甚至到解放之后，印度政府仍然对石油
产品的价格进行补贴和控制。2002年，印度
政府针对价格管理机制（Administered Price
Mechanism）采取了阶段性废除措施。但是出
于经济和政治层面的考虑，政府仍将对柴油价
格进行一定程度的调控，即使汽油价格基本与
市场价格相同。柴油成本的骤然提高可能会对
一些特定的行业有所损害，特别是运输和农业，
因此，提升柴油价格的决策要按步就班，不能
操之过急。
由于价格比汽油低，柴油是运输行业的首
选。因此，印度的柴油消费在过去35年来保持
着稳定的增长，年均负荷增长率（CAGR）达7
％。
柴油补贴政策已经扭曲了市场的发展，特
别是2010年汽油价格被放开之后。这给柴油带
来了一种人为的优势：随着更多的人选用价格更
便宜的柴油，柴油的补贴金额进一步增加。柴
油的消费量从2009-2010年的5632万吨增加到
了2012-2013年的6908万吨。
2014年，正政府的补贴支出可能会达到
14000亿卢比（230亿美元），其中的36%是针
对柴油的。
柴油管理标准
最近，诸如世界卫生组织（WHO）等机构
所做的一些调研将印度首都新德里列为“世界上
空气质量最差的城市”，年均PM2.5 and PM10
的浓度分别为153 μg/m
3
和286 μg/m
3
，远远
高于WHO的上限10 μg/m
3
和20 μg/m
3
。
柴油中的主要污染物是硫。1995年，在印
度全境，柴油中的硫含量超过10,000 ppm，目
前，在首都地区（德里）以及其他13个城市（孟
买、加尔各答、金奈、班加罗尔、海得拉巴、塞
康德拉巴德、艾哈迈达巴德、浦那、苏拉特、坎
普尔、阿格拉、绍拉布尔和勒克瑙），柴油中硫
的最大允许含量为50 ppm（Bharat Stage IV
排放标准），而在印度其他地区，这一数字为
350 ppm（BS III）。印度政府计划到2015年3
月使50个城市达到BS IV，然后到2017年是泛
印度地区达到BS IV，最后到2022年进入到BS
V阶段，将全国范围内柴油中的硫含量降低至
10 ppm。
最近一个由政府指定的独立专家团发布了
《2025印度汽车燃油远景和政策意见书》。这
些建议包括降低硫含量、提高十六烷值、改变精
馏回收工艺以及降低多环芳香烃（PAH）含量。
印度政府最近还专门设立了一个委员会，
研究提高重型柴油车的燃油效率的长远措施。
这一过程被设计为两个阶段，所采取的措施集
中在提高车辆的里程和降低二氧化碳排放量。
该计划预计于2022年完成。印度能源效率局
（Bureau of Energy Efficiency：BEE）将开发
一种针对不同重量等级的车辆的星级评定系
统，一星表示燃油效率最低，五星表示燃油效
率最高。
这张图显示了过去十年印度汽油和柴油
车市场的份额，柴油汽车需求量的大幅增长
是显而易见的。根据Investment Informa-
tion and Credit Rating Agency of India
Limited（IICRAI）的一份报告，原始设备制造商
（OEM），包括现代、丰田、大众和雷诺，一直依
赖进口的柴油发动机，但随着需求的显著上升，
他们开始重新思考自己的战略；许多OEM计划
增加当地的生产能力。
之前的团结进步联盟（United Progres-
sive Alliance：UPA）政府已经完全解除了汽
油价格的管制并部分解除了柴油价格的管制。
柴油的解控始于2013年1月，印度政府批准Oil
Marketing Companies（OMCs）公司将柴油
价格提高了大约50派萨（0.83美分）/月。散装
柴油的销售已完全解除管制。
全国民主联盟（NDA）最近的选举有望加
速解除管制的过程。7月，财政部宣布：“预计到
2014-2015年，柴油管制价格和市场价格之间
的差距将会消除。”
专家的意见分为两派：一种是关于汽车是
否应该柴油机化，一种是关于政府是否应该采
取特定的措施来遏制它的增长。而环保主义者
反对通过补贴来鼓励人们使用柴油的做法，技
术官僚和OMCs公司都有他们自己的支持解除
管制。
“解除管制当然是我们希望看到的；虽然
我不认为政府将完全放开柴油的价格，因为一
旦国际油价飙升，燃油价格完全由市场决定，
油价就会高得吓人。因此部分管制还是必要
的,”Reliance Industries公司副总裁Ravi Desai
说道。
结束了柴油补贴也就意味着私有企业在
国内市场销售时不是一定会遭受损失的。目
前，Essar和Reliance公司的业务只集中在出口
市场。
“这就给了我们重新进入（国内）零售市场
的机会,”Ravi说道。
柴油价格管制的部分解除已经开始产生影
响。在描绘过去十年柴油车和汽油车比例变化
的图表中以及针对2014年的预测中，这一点都
是显而易见的。
公共车辆部门采用的主要是柴油车，但过
去几年柴油车用量的增长已经不再那么强劲。
“解除柴油价格的管制意见一经提出就已
经导致柴油车需求量的下降。”印度汽车制造商
协会（SIAM）首席技术总监K.K. Gandhi说：“以
前，客户的选择只是基于汽油和柴油的价格差
异，但现在他们更看重技术,”他说。
“不利差异已经大幅下跌，目前它们已低
至1.33卢比（2.2美分）/升。因此，按照50派萨
（0.83美分）/升的增加政策，市场价格和销售
价格可能会在三个月内齐平,”Gandhi说道。
近期全球原油价格的下跌对于印度石油部
来说是一个绝佳的时机，可以借此请求内阁批
准解除柴油的管控。然而，对于这样一种敏感商
品完全解除管控是不可能的，因为对于其他商
品来说存在着潜在的通货膨胀的影响，尤其是
农产品。目前，OMCs公司一个月内所调整的柴
油价格不能超过50派萨（0.83美分）/升。据媒
体报道，即使内阁批准解除管制，也将会调整
范围限制在大约2卢比（3.33美分）/升，以便在
国际油价波动时使公众免受价格冲击。
因此，有迹象表明，解除柴油管制的故事将
在Modi政府任内划上句号。该政府有望在未来
几个月内出台相关公告。
专题报道
作者：
Rakesh Dogra
